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쟁점물품을 "냉장 또는 냉동설비용의 압축기"인 제8414.30(양허관세 6.4%)호로 분류할 것인지 아니면 "기타의 기체 압축기"인 제8414.80(기본 8%)호로 분류할 것인지 여부
□ 결정번호 : 적부심사 제2011-25호(2011.9.21)
□ 청 구 인 : ○○전자주식회사
□ 처 분 청 : △△세관장
□ 주 문 : 수입신고번호 *****-09-******U외 939건과 관련하여 쟁점물품을 HSK 제8414.30-1000호의 "냉장 또는 냉동설비용의 압축기"로 분류하여 양허세율(6.4%)을 적용하여야 한다는 청구법인의 주장을 채택한다.
[이 유]
1. 청구경위
가. 청구법인은 2009. 7. 20.부터 2011. 4. 15.까지 중국에 있는 ○○ Co Ltd사로부터 에어컨용 압축기(이하 "쟁점물품"이라 한다)를 수입하면서 아·태 무역협정 양허관세 6.4%가 적용되는 HSK 제8414.30-1000(냉장 또는 냉동설비용 압축기)호로 수입신고하였고 통지세관장은 이를 수리하였다.
나. 통지세관장은 2010. 10. 11.부터 2010. 10. 29.까지 청구법인에 대한 AEO 종합심사를 실시하던 중 쟁점물품이 냉장 또는 냉동설비용 압축기가 아닌 가정용 에어컨에만 사용되도록 특별히 설계·제작된 압축기인 점을 확인하고 기본세율 8%가 적용되는 HSK 제8414.80-9210(기타의 기체 압축기)호에 분류되어야 한다고 판단하였다.
다. 통지세관장은 청구법인과 품목분류 이견이 있어 2011. 2. 1. 관세평가분류원에 쟁점물품에 대한 품목분류를 질의하였고, 관세평가분류원은 2011. 3. 15. 쟁점물품을 기타의 압축기가 분류되는 HSK 제8414.80-9210(기본세율 8%)호로 결정하였다.
라. 통지세관장은 관세평가분류원의 결정에 따라 청구법인에게 2011. 4. 21. 수입신고번호 *****-09-******U(2009.7.20)호외 939건에 대하여 관세 1,023,542,670원, 부가가치세 102,350,600원, 가산세 169,068,890원, 합계 1,294,962,160원을 경정고지할 예정임을 과세전통지 하였다.
마. 청구법인은 이에 불복하여 2011. 5. 11. 과세전적부심사청구를 제기하였다.
2. 청구법인 주장
제8414.30호의 한글 용어는 "냉장 또는 냉동설비용의 압축기"로 되어있으나, 영문은 "compressors of a kind used in refrigerating equipment"로 되어 있고, 영문 호의 용어에 "kind" 문구를 사용하고 있으므로 refrigerating equipment는 냉장 또는 냉동설비로 협의로 해석되지 않고 refrigeration(냉동) 사이클을 이용하는 모든 기기로 해석되며, 따라서 에어컨에 사용되는 압축기는 제8414.30호에 분류된다.
또한, refrigeration(냉동)에 대한 학문적 정의를 보면, "냉동은 열을 제거하는 일련의 과정으로 어떠한 공간 또는 사물을 주위의 온도보다 낮추거나 유지하는 과정을 다루는 과학의 한 분야로 정의될 수 있다. 냉동기기는 가정용, 상업용, 산업용 그리고 공기조절용 등으로 분류되는 것이 일반적이다."라고 정의되어 있다.
일반적으로 에어컨은 Rotary 압축기, Scroll 압축기가 사용되며, 냉장고는 Recipro 압축기가 사용되나 용량 차이에 따라 사용되는 압축기 유형이 달라질 뿐 냉동 사이클(압축-응축-팽창-증발)이 동일하고, 냉장고 외부와 에어컨 실외기는 압축-응축-팽창을, 냉장고 내부와 에어컨 실내기는 증발을 담당하면서 냉동(refrigeration)을 수행한다.
또한 미국, 중국, 베트남, 멕시코, 캐나다 등 각국은 에어컨용 압축기를 제8414.30호에 분류하고 있으며, 특히 미국은 6단위 호의 용어는 임의로 수정할 수 없음에도 6단위 호의 용어에 "including air conditioning"문구를 추가 하였고 이는 refrigerating equipment를 제8418호에 해당하는 물품만으로 해석하는 오류를 제거하기 위해 에어컨용도 포함된다는 규정을 추가한 것으로 해석할 수 있으며, 또한 미국, 영국은 에어컨용 압축기에 대한 품목분류 질의에 대해 제8414.30호 냉장 또는 냉동설비용의 압축기로 분류한 바 있다.
이상과 같이, 제8414.30호의 영문 용어, 에어컨용 압축기에 대한 세계 각국의 품목분류 체계 및 품목분류 사례, 냉장고와 에어컨에서의 압축기의 역할 등으로 볼 때 쟁점물품은 제8414.30호로 분류되어야 한다.
3. 통지세관장 의견
관세율표 제84류의 4단위 분류체계를 살펴보면, 실내의 온도 및 습도를 요구되는 조건으로 유지하기 위한 기기인 air conditioner는 제8415호에, 냉장고·냉동고와 기타 냉장 또는 냉동기구는 제8418호에 각각 분류하고 있다.
제8418호에 대한 관세율표해설서에 의하면, "냉장고(refrigerator)와 냉동기구(refrigerating equipment)는 액화가스·휘발성물체 또는 물(특정 선박의 경우에서)의 기화에 따른 잠열의 흡수에 의하여 저온(0℃ 전후 또는 그 이하의 온도)을 연속적인 사이클의 조작으로 적극적으로 냉각기에서 발생시키기 위한 기계"라고 정의하고 있으므로, 제8414.30호의 용어에서 표현된 refrigerating equipment는 저온을 적극적으로 냉각기에서 발생시키기 위한 기계를 의미하는 것으로 실내의 온도 및 습도를 요구되는 조건으로 유지하기 위한 기계인 air conditioner는 refrigerating equipment에 포함되지 않으므로 쟁점물품은 refrigerating equipment에 사용되는 압축기로 볼 수 없어 기타의 기체 압축기가 분류되는 제8414.80호에 분류된다.
또한 2011. 2. 1. 관세평가분류원에 쟁점물품에 대한 품목분류를 질의한 바, 관세평가분류원은 2011. 3. 15. "쟁점물품은 저온·저압의 기체냉매를 흡입하여 응축기에서 응축액화하기 쉽도록 응축온도에 상당하는 포화압력까지 압축시키는 압축기로서 에어컨용으로 특별히 설계·제작되었으므로 통칙 1(제16부 주2가, 제8414호의 용어) 및 6에 따라 제8414.80-9210호에 분류한다"라고 회신하였으며, 쟁점물품과 유사한 물품인 자동차 에어컨에 사용되는 압축기에 대하여 관세평가분류원 품목분류협의회에서 제8414.80-9210호로 결정한 사실이 있다.(품목분류협의회 결정 10-06-0006호)
이상과 같이, 관세율표(HSK)의 분류체계, 제8418호 관세율표 해설서상의 refrigerating equipment의 정의, 관세평가분류원의 결정 등으로 볼 때 쟁점물품은 기타의 압축기로 제8414.80호에 분류되어야 한다.
4. 쟁점사항
이 사건 쟁점은 쟁점물품을 "냉장 또는 냉동설비용의 압축기"인 제8414.30(양허관세 6.4%)호로 분류할 것인지 아니면 "기타의 기체 압축기"인 제8414.80(기본 8%)호로 분류할 것인지 여부를 가리는 데 있다.
5. 심리 및 판단
가. 관련법령
(1) 관세율표 해석에 관한 통칙
1. 이 표의 부·류 및 절의 표제는 참조를 위하여 규정된 것이며, 법적인 목적상 품목분류는 각 호의 용어 및 관련 부 또는 류의 주에 따라 결정하되, 이러한 각 호 또는 주에서 따로 정하지 아니한 경우에는 이 통칙 제2호 내지 제7호에서 정하는 바에 따른다.
3. 이 통칙 제2호 나목 또는 그 밖의 다른 이유로 동일한 물품이 둘 이상의 호에 분류되는 것으로 볼 수 있는 물품인 경우의 품목분류는 다음에 규정하는 바에 따른다.
가. 가장 협의로 표현된 호가 일반적으로 표현된 호에 우선한다. 다만, 둘 이상의 호가 혼합물 또는 복합물에 포함된 재료나 물질의 일부 또는 소매용으로 하기 위하여 세트로 된 물품의 일부에 대하여만 각각 정하는 경우에는 그 중 하나의 호가 다른 호보다 그 물품에 대하여 더 완전하거나 명확하게 표현하는 때에도 이들 호는 그 물품에 대하여 동등하게 협의로 표현된 것으로 본다.(이하생략)
6. 법적인 목적상 어느 호 중 소호의 품목분류는 동일한 수준의 소호들만을 서로 비교할 수 있다는 점을 조건으로 그 소호의 용어와 관련 소호의 주에 따라 결정되며, 상기 제 통칙을 준용한다. 또한 이 통칙에서 문맥상 달리 규정한 경우를 제외하고 관련 부 및 류의 주도 적용한다.
(2) 관세율표
제16부 주2
기계의 부분품(제8484호·제8544호·제8545호·제8546호 또는 제8547호의 물품의 부분품을 제외한다)은 이 부의 주1. 제84류의 주1 및 제85류의 주1에 규정한 것 이외에는 다음에 정하는 바에 따라 분류한다.
가. 제84류 또는 제85류중 어느 특정한 호(제8409호, 제8431호, 제8448호, 제8466호 제8473호, 제8485호, 제8503호, 제8522호, 제8529호, 제8538호, 제8548호를 제외 한다)에 포함되는 부분품은 각각 당해 호에 분류한다.
제16부 주5
이 부의 주에서 "기계"라 함은 제84류 또는 제85류에 열거된 각종의 기계·기구류·설비·장비·장치 또는 기기를 말한다.
제8414호 용어
기체 또는 진공펌프·기체 압축기와 팬, 팬이 결합된 환기용 또는 순환용의 후드(필터를 갖추었는지의 여부를 불문한다)
8414.10 - 진공펌프
8414.20 - 손 또는 발작동식의 기체펌프
8414.30 - 냉장 또는 냉동설비용의 압축기(Compressors of a kind used in refrigerating equipment)
8414.40 - 예인용의 바퀴달린 샤시위에 장착된 기체 압축기
8414.60 - 후드(수평면의 최대길이가 120센티미터이하의 것)
8414.80 - 기타(Other)
8414.90 - 부분품
제8415호 용어
공기조절기(동력 구동식의 팬과 온도 및 습도를 변화시키는 기구를 갖춘 것에 한하며, 습도만을 따로 조절할 수 없는 것도 포함한다)
제8418호 용어
냉장고·냉동고 및 기타의 냉장 또는 냉동기구(전기식인지의 여부를 불문한다) 및 열펌프(제8415호의 공기조절기를 제외한다)
(3) 관세율표 해설서
제84류 총설
(2) 제8402호에서 제8424호까지의 호에는 그들이 사용되는 산업의 종류 여하를 불문하고 주로 고유의 기능에 따른 기기를 분류한다.
제8414호
이 호에는 공기 또는 기타의 기체를 압축하거나 진공상태로 만들기 위한 수동 또는 동력구동식의 기계 및 공기 또는 기타의 기체를 순환시키는 기계가 포함된다.
(A) 펌프와 기체압축기
일반적으로 기체펌프와 기체압축기는 전호에 게기한 액체펌프(피스톤식·회전식·원심식 및 이젝터식펌프)와 같은 원리와 유사한 구조의 것이 많다.(중략)
액체펌프와는 달리 공기 또는 기타 기체압축기(저압용 또는 간헐적으로 작동하는 압축기를 제외한다)는 수냉식으로 되어있거나, 또는 압축시에 발생하는 상당한 열을 분산시키기 위한 공냉용(표면냉각)의 Fin 또는 기타 장치를 갖추고 있다. 여기에는 여러 형의 압축기가 있는데, 예를 들면, 왕복 피스톤식·원심식·축류식 및 회전식의 압축기가 있다. 특수형태의 압축기에는 출력을 증대시키기 위하여 내부연소 피스톤 엔진에 사용되는 배기가스 터빈과급기가 있다.
기체압축기는 광범위하게 사용된다. 즉 압축가스충전용실린더의 가스압입용(壓入用)·화학반응공정용·냉장고용 등에 사용되며, 저장기에 압축된 공기 또는 가스는 압축공기식원동기와 착암기·권양기·브레이크·공기식 수송관 및 잠수함의 배수탱크 등의 기계 또는 장치에 사용하기 위하여 공급된다.
제8415호
이 호에는 실내의 온도 및 습도를 요구되는 조건으로 유지하기 위한 기기가 포함된다. 이러한 기기에는 공기를 청정하기 위한 기구를 갖춘 것도 있다.
이들 기기는 사무실·가정·공회당·선박·자동차 등에서 공기를 조절(온도 및 습도)하기 위하여 사용되며 또한 공기의 온도와 습도가 특별한 조건을 필요로하는 공업용시설(예 : 섬유·지류·연초 및 식품공업)에서도 사용된다.
이 호에는 다음과 같은 구조를 갖는 기계만이 분류된다
(1) 동력구동식의 팬 또는 송풍기를 갖추고 있고,
(2) 공기의 온도(가열 또는 냉각기구 또는 두가지 기구를 다 갖춘 것)와 습도(가습 또는 건조기구 또는 두가지 기구를 다 갖춘 것)의 두 가지를 다 변화시킬 수 있도록 설계되어 있을 것. 및
(3) 상기 (1) 및 (2)에서 언급한 기구들이 함께 제시될 경우
제8418호
(Ⅰ) 냉장고·냉동고와 기타 냉장 또는 냉동기구
이 호의 냉장고와 냉동기구는 액화가스(예 : 암모니아·할로겐화된 탄화수소)·휘발성물체 또는 물(특정 선박의 경우에서)의 기화에 따른 잠열(潛熱)의 흡수에 의하여 저온(0℃ 전후 또는 그 이하의 온도)을 연속적인 사이클의 조작으로 적극적으로 냉각기에서 발생시키기 위한 기계 또는 기기의 집합체이다.
나. 사실관계 및 판단
쟁점물품은 실린더속의 회전자를 회전시켜 저온·저압의 기체냉매(Refrigerant)를 흡입하여 응축기(Condenser)에서 응축액화하기 쉽도록 응축온도에 상당하는 포화압력까지 압축시키는 기계로, 가정용 에어컨(Air conditioner)에 사용되도록 특별히 설계·제작된 압축기이다.
통지세관장 및 청구법인은 쟁점물품을 제8414호의 기체 압축기로 분류함에는 이견이 없으나, 6단위 소호의 결정에 있어 냉장 또는 냉동설비용 압축기인 제8414.30호에 분류되는 지, 기타의 기체압축기인 제8414.80호에 분류되는 지에 대해 이견이 있는 것으로, 제8414.30호의 냉장 또는 냉동설비용 압축기로 분류될 수 있는지 여부를 중심으로 살펴본다.
통지세관장은 air conditioner는 제8415호에, refrigerator는 제8418호에 각각 구분되어 분류되어 있고, 제8414.30호에 표기된 refrigerating equipment는 저온을 적극적으로 냉각기에서 발생시키기 위한 기계를 의미하는 것으로 실내의 온도 및 습도를 요구되는 조건으로 유지하기 위한 기계인 air conditioner는 refrigerating equipment에 포함되지 않으므로 쟁점물품은 refrigerating equipment에 사용되는 압축기가 분류되는 제8414.30호에 분류할 수 없고, 제8414.80호의 기타의 기체압축기에 분류된다고 주장하고 있으나,
통칙 6 규정에 따라 법적인 목적상 어느 호 중 소호의 품목분류는 동일한 수준의 소호들만을 서로 비교할 수 있다는 점을 조건으로 그 소호의 용어와 관련 소호의 주에 따라 결정되어야 하는 것으로 4단위 호에서 공기조절기와 냉장고가 구분되어 따로 분류되어 있다는 이유를 들어 제8414.30호는 제8418호에 분류되는 냉장 또는 냉동설비에 사용되는 압축기만 분류된다는 주장은 4단위 분류체계를 6단위 소호 분류체계에 확대하여 적용한 잘못이 있다.
다음으로 관세율표 해설서상 공기조절기(air conditioner)는 냉장기구(refrigerating equipment)에 포함되지 않는다는 통지세관장의 주장에 대해 살펴보면, 관세율표 해설서는 에어컨을 실내의 온도를 요구되는 조건으로 유지하기 위한 기기로 설명하면서 그 구조는 (1)동력구동식의 팬 또는 송풍기를 갖추고 있고, (2)공기의 온도[가열 또는 냉각기구 또는 두가지 기구를 다 갖춘 것(heating or cooling element or both)]와 습도의 두 가지를 다 변화시킬 수 있도록 설계되어 있어야 한다고 설명하고 있다.
따라서, 제8415호에 분류되는 에어컨은 실내의 온도를 요구되는 조건으로 가열하거나, 냉각하는 또는 두가지 기능을 다 갖춘 기기를 의미하는 것으로 통지세관장의 주장과 같이 제8415호에 분류되는 에어컨이 모두 냉장기구에 포함되지 않는다 하더라도 쟁점물품이 사용되는 가정용 에어컨과 같이 실내의 공기를 요구되는 조건으로 냉각시키는 에어컨은 냉장기구에 포함될 여지가 있으며,
쟁점물품이 사용되는 에어컨은 액화가스의 기화에 따른 잠열의 흡수에 의해 저온을 연속적인 사이클(압축-응축-팽창-증발) 조작으로 발생시키는 기계로 관세율표 해설서상 "액화가스·휘발성물체 또는 물의 기화에 따른 잠열의 흡수에 의하여 저온(0℃ 전후 또는 그 이하의 온도)을 연속적인 사이클의 조작으로 적극적으로 냉각기에서 발생시키기 위한 기계"로 정의된 냉장고 및 냉동기구와 비교할 때, 설정온도의 차이가 있을 뿐 그 기능 및 구조가 동일하며, 실제로 냉장고 외부와 에어컨 실외기는 압축-응축-팽창을, 냉장고 내부와 에어컨 실내기는 증발을 담당하면서 냉장을 수행하고, 냉장고에 사용되는 압축기와 쟁점물품은 냉동 사이클내에서 역할이 동일한 점 등으로 볼 때, 쟁점물품이 사용되는 에어컨이 냉장기구에 포함되지 않는다고 볼 수 없다.
또한, 제8414.30호 용어는 "냉장 또는 냉동설비용 압축기(compressors of a kind used in refrigerating equipment)"로 냉장 또는 냉동설비용으로 포괄적으로 표현하여 냉장고, 냉동고 등 특정제품에 사용되는 압축기로 한정하지 않고 있으며, 영문 용어에 "kind"라는 문구를 사용하고 있어 refrigerating equipment를 넓은 의미로 해석할 수 있고, 제84류 관세율표 해설서상에도 제8402호에서 제8424호까지의 호는 그들이 사용되는 산업의 종류 여하를 불문하고 주로 고유의 기능에 따라 기기를 분류한다고 설명하고 있는 등 제8414.30호에 분류되는 압축기 용도로 표기된 냉장 또는 냉동설비(refrigerating equipment)는 refrigeration 사이클을 이용하여 냉장 또는 냉동 기능을 수행하는 다양한 기기를 포함하는 것으로 해석될 수 있고, 제8414호 압축기의 분류체계 상 연속적인 사이클 조작으로 냉장 또는 냉동을 수행하는 기체 압축기는 8414.30호에, 도장용·공구용 등 냉동 사이클을 이용하지 않는 기타의 기체 압축기는 8414.80호에 분류하는 것이 타당하다(같은 뜻 ; 2011. 8. 29. 관세청 품목분류위원회 결정 제11-04-003호).
이상과 같이 쟁점물품은 냉장 또는 냉동설비용 압축기로 보아 제8414.30호에 분류하는 것이 타당하다.
6. 결 론
이 건 과세전적부심사청구는 심리 결과 청구법인의 주장이 이유가 있으므로 「관세법」 제118조 제4항의 규정에 따라 주문과 같이 결정한다. |
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